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2013年11月20日人民快报（廉政周刊）第43期 农历十月十八 星期三
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【本期导读】
●习近平谈反腐：健全反腐败领导体制和工作机制
●细数《决定》反腐倡廉九大看点
●河南省开展产业集聚区发展环境专项督查行动
●汝南县国土资源局原党组书记、局长张轩安受贿案剖析
●悦读：唯灵魂不可征服
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【特别关注】
★习近平谈反腐：健全反腐败领导体制和工作机制
反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。
全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
——摘自《习近平关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》
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◆ 中央纪委研究加强反腐败体制机制创新和制度保障
11月13日，中央纪委常委会召开会议，传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持会议。
会议强调，党中央高度重视加强反腐败体制机制创新和制度保障。要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节。加大党风廉政建设责任制的责任追究。制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
会议指出，三中全会对反腐败体制机制创新提出新要求，进一步明确了纪检监察机关职责定位。要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，转职能、转方式、转作风。强化对党风政风的执纪监督，加大对党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为审查和处置力度，坚决惩治腐败。
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【反腐看点】
★细数《决定》反腐倡廉九大看点
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十部分提出，强化权力运行制约和监督体系。本刊归纳了九大看点：
◆看点一：形成科学有效的权力制约和协调机制
《决定》提出，形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
◆看点二：依法公开权力运行流程
《决定》提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
◆看点三：加强反腐败体制机制创新
《决定》提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
◆看点四：强化上级纪委对下级纪委的领导
《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
◆看点五：派驻机构对派出机关负责
《决定》提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
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◆看点六：健全反腐倡廉法规制度体系
《决定》提出，健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
◆看点七：健全改进作风常态化制度
《决定》提出，健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。
◆看点八：规范领导干部工作生活保障制度
《决定》提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。
◆看点九：坚决反对特权思想和作风
《决定》提出，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。
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【廉政进行时】
★河南省开展产业集聚区发展环境专项督查行动
11月18日，河南省纪委、监察厅召开全省优化产业集聚区发展环境监督检查动员会，决定自即日起派出7个督查组，对扶持政策、奖励政策、用地政策等11类34项政策落实情况进行集中监督检查。
★焦作市市委常委承诺“八个带头”
焦作市委常委会日前就营造风清气正干事和换届环境达成了“八个带头”的共识：带头依法依规办事；带头遵守组织纪律；带头服从组织决定；带头抵制跑官要官；带头抵制拉票贿选；带头抵制造谣传谣；带头接受各方监督；带头完成工作任务。
★三门峡：纪检监察干部接受考试
11月11日，三门峡市纪委、监察局、预防腐败局举行机关干部综合知识考试。考试内容包括十八大报告和十八届中央纪委二次全会内容、党纪条规、委局机关有关规章制度等。考试成绩将作为机关干部评先评优、提拔使用的依据。
[声音]
◆纪检监察机关的主业就是推进党风廉政建设和反腐败斗争，包括惩治腐败和预防腐败。准确把握法定主业，不能将执法监察等同于行政执法，将效能监察等同于效能建设，将纠风整纪等同于行风管理。检验我们是否处理好了主副业关系，主要看是否有利于党委政府重大决策部署的贯彻落实，看是否有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，看是否有利于推进党风廉政建设和反腐败工作。
——11月14日，中央纪委监察部网站发表河南省委常委、省纪委书记尹晋华观点：突出纪检监察机关主业
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★最新一期学习时报发表文章《井冈山告诉我们的四句话》：革命理想高于天，走对道路是根本，人间万事出艰辛，群众利益无小事。读来引人深思，发人深省。
http://www.studytimes.cn/shtml/xxsb/20131118/3024.shtml
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【法纪时空】
★贪欲之罪——汝南县国土资源局原党组书记、局长张轩安受贿案剖析
张轩安，汝南县国土资源局原党组书记、局长，曾任正阳县国土局副局长、遂平县国土局长、汝阳县国土局长。2012年12月，张轩安因受贿罪，被判处有期徒刑12年。
张轩安把权力作为个人捞取钱财的手段和工具。利用工程项目招投标之机大肆敛财，在拨付工程款方面,张轩安也是雁过拔毛，不放过任何机会。办案检察官介绍说,有一个工程标段较多,8个承包人经过商量，决定每人代表一个标段分别送给张轩安3000元。在送钱给张轩安时，这些承包人发现，张轩安手里有一张名单，谁送了钱，他就在名单中对应的名字后画个勾。送了钱后，这些承包人陆续拿到了工程款。
微评：理想信念的动摇，是最危险的动摇。人生观、价值观、权力观一旦错位，其结果就只能是 “权为钱所用、利为己所谋、情为乐所系”。
[法纪红线]
★廉政准则系列之二十九：不准利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物。
点评：曲线受贿，此路不通！《中国共产党纪律处分条例》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》等党纪和法规对此均有明确具体的规定。试图曲线受贿的，不但自己难逃罪与罚，而且还将置特定关系人于受贿共犯的险境。
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【百花园】
[悦读]
★唯灵魂不可征服
纳尔逊-曼德拉，领导废除种族隔离制度的南非国父，从1962年8月再度被捕到1990年2月重获自由，从44岁到71岁，他服刑27年。为了理想和信仰，激昂慷慨，坚贞不屈，这样的仁人志士古今中外不算罕见。难得的是曼德拉不仅有理想和信仰，而且有平和的理性。
1964年被判终身监禁时，他在法庭上发表了长达4个小时的演讲，神情镇定：“我怀有一个建立民主和自由社会的美好理想，在这样的社会里，所有人都和睦相处，有着平等的机会。我希望为这一理想而活着，并去实现它。但如果需要的话，我也准备为它献出生命。”
1990年2月，他在全世界的欢呼声中重获自由，态度甚至更加平静：“当我走出囚室迈向通往自由的监狱大门时，我已经清楚，自己若不能把痛苦与怨恨留在身后，那么其实我仍在狱中。”他以善良和宽恕，作为新南非国家团结的黏合剂。
1994年曼德拉赢得大选，成为南非历史上首位黑人总统。1999年首个总统任期届满时，他若想连任易如反掌，但他果断宣布退休。这个愿意为信仰把牢底坐穿的人，不愿意为权力而多恋栈一天。他用前半生证明了自己威武不能屈，又用后半生践行了富贵不能淫。世人趋之若鹜的权力名利，于他竟果然如浮云。
独对铁窗的漫漫岁月里，曼德拉时常念诵19世纪英国诗人威廉-亨利在病榻上创作的诗篇《不可征服》，末段俨如誓言：“命运之门何其狭窄，不要紧/刑罚折磨何其严酷，没关系/我是自己命运的主宰，我是自己灵魂的统帅。”（徐剑梅）
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